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索  引  號: 11421102MB1110981H/2019-00125 主題分類:
發布單位: 黃州區人民政府 發文日期: 2019-09-30
名        稱: 區人民政府辦公室關于印發《黃州區規范招投標市場專項整治實施方案》的通知
文        號: 黃州政辦〔2019〕39號

區人民政府辦公室關于印發《黃州區規范招投標市場專項整治實施方案》的通知

發布日期:2019-12-19     作者:    來源:黃州區人民政府

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,火車站經濟開發區、黃州工業園管委會,區直各單位:

   《黃州區規范招投標市場專項整治實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

       2019年9月30日

 

   黃州區規范招投標市場專項整治實施方案

 

  為規范我區招投標市場秩序,加大專項整治力度,進一步加強對公共資源交易全過程的監督管理,建立源頭治理長效機制,根據《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》、《湖北省公共資源交易投訴處理辦法》、《黃州區掃黑除惡源頭治理長效機制工作方案》,決定在全區范圍內開展規范招投標市場專項整治活動,特制定本方案。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,針對當前我區招投標領域突出問題,認真排查,綜合研判,打擊招投標領域違法違規行為,規范招投標市場秩序,建立招投標活動監管長效機制,提升招投標活動當事人安全感和滿意度。

  二、整治的范圍和內容

  整治范圍。本次專項整治工作,對2015年以來在區級公共資源交易平臺交易的建設工程(房建和市政、交通、水利、土地整治等)、政府采購、國資處置、產權交易以及其他公共資源交易項目進行全面自查和檢查。

  整治內容。一是規避招標問題;二是虛假招標問題;三是圍標串標問題;四是中標后違法轉包、分包問題;五是出借資質問題;六是其他嚴重違規招投標問題。

  三、工作措施

 ?。ㄒ唬┬麄靼l動,輿論引導。區政府牽頭組織區公共資源局、區發改局、區科技和經信局、區公安局、區財政局、區自然資源和規劃局、區交通運輸局、區住建局、區水利局、區審計局、區商務局、區國資局等相關責任單位召開專題會議,共同研究制定專項整治方案,明確專項整治工作責任分工、工作措施。各相關單位及時報送專項整治工作進展情況,通過報紙、網絡等媒介向社會公布專項整治工作的進展與成效,加強宣傳引導,營造良好氛圍,促進專項整治工作順利開展。

 ?。ǘ┤鏅z查,分類處置。各行業行政主管部門分別對2015年以來在區級公共資源交易平臺交易的建設工程、政府采購、國資處置、產權交易以及其他公共資源交易項目進行抽查檢查。對檢查中發現的問題按職責分工進行查處,其中規避招標、應招未招問題,由區公共資源局負責及時查處,并互通情況;虛假招標問題、圍標串標問題、中標后轉包、違法分包問題、出借資質問題,由相關行業行政主管部門負責及時查處,并將結果通報區公共資源局。

 ?。ㄈ┟啪€索,移交處理。綜合監督管理機構負責對監督檢查中發現的問題線索進行分類匯總,按照部門分工的原則進行處理或移交處理。由綜合監督管理機構依法查處應招未招行為、當事人不遵守公共資源交易中心開評標現場工作規程的行為、招投標活動程序、資格預審文件、招標文件違反規定的行為和評標委員會及其成員或其他當事人在評標活動中存在的違法行為;對涉嫌串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標以及中標人中標后履約方面的違法違規問題線索,由綜合監管機構依法移交有關行政監督部門查處;對涉嫌違紀的,移送紀檢監察機關處理;對于涉嫌犯罪的串通投標問題線索,依法移交公安機關查處。

 ?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?,規范提高。區公共資源局負責建立健全公共資源招標投標管理制度,各有關行政主管單位負責完善各自職責范圍內的監管制度,共同完善公共資源交易監管長效機制。專項整治完成后,區公共資源局負責收集匯總各部門工作情況,形成規范招投標市場專項整治工作專題報告,報送上級及相關部門。

  四、法定職責                                      

 ?。ㄒ唬﹨^政務服務和大數據局(區公共資源交易監督管理局)履行綜合監督管理機構的職責,協調聯動執法,組織監督檢查,查處應招未招、規避招標違法違規行為,加強對招投標活動事中監管,對違法違規行為的企業和個人實施不良行為量化管理,實施聯合懲戒。

 ?。ǘ﹨^住房和城鄉建設局負責受理各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目以及其他由住房和城鄉建設部門行使行政監督權的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄈ﹨^交通運輸局負責受理公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施,水上、交通運輸輔助業以及其他由交通運輸部門行使行政監督權的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄋ模﹨^水利和湖泊局負責受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設施的建設項目以及其他由水利和湖泊部門行使行政監督權的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄎ澹﹨^農業農村局負責受理農業工程等和農業有關的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。﹨^財政局負責政府采購項目的監督管理和項目資金撥付管理;對政府采購貨物、服務招標投標活動監督管理,受理投訴并依法做出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄆ撸﹪匈Y產管理部門負責產權交易項目監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ò耍﹨^科學技術和經濟信息化局負責工業、通訊業、信息化建設項目以及其他由經濟信息管理部門行使行政監督權的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ň牛﹨^自然資源和規劃局負責受理國有土地使用權出讓、土地整治、礦業權出讓轉讓,林業工程等和林業有關的項目以及其他由區自然資源和規劃局行使行政監督權的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄊ﹨^衛生健康局負責受理醫療器械、儀器設備、藥品采購以及由區衛生健康局行使行政監督權的項目招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄊ唬﹨^商務局負責受理進口機電設備采購招標投標活動監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處假借資質、弄虛作假、虛假招標、圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄊ徲嫴块T負責對各類項目概(預)算執行情況和決算情況進行審計監督。

 ?。ㄊ┕矙C關負責對涉嫌犯罪需要追究刑事責任的,或需要公安機關協辦的案件進行處理。

 ?。ㄊ模┦袌霰O督管理部門負責對在招投標活動中存在違法違規行為的企業依據《中華人民共和國公司法》等法律法規進行處理。

 ?。ㄊ澹┢渌操Y源招標投標活動由相應行政監督部門監督管理,受理投訴并依法作出處理決定,查處圍標串標、標后履約等違法違規行為。

 ?。ㄊ┘o檢監察機關負責對各部門及工作人員不認真履行職責、監管不到位、有問題隱瞞不報、營私舞弊、玩忽職守的,視情節輕重追究黨紀政紀責任。

   五、加強領導

 ?。ㄒ唬┏闪0?,強化責任。成立由副區長童文軍同志為組長的黃州區規范招標投標市場專項整治工作領導小組,由區公共資源局、區公共資源交易中心、區發改局、區科技和經信局、區公安局、區財政局、區自然資源和規劃局、區交通運輸局、區住建局、區水利和湖泊局、區審計局、區商務局、區國資局等相關責任單位負責人為領導小組成員,區公共資源交易監管局負責專項整治日常工作。各責任單位要充分認識專項整治工作的重要性,增強做好專項整治工作的責任感和緊迫感,按照統一部署,切實履行職責,加強統籌協調,抓好專項整治工作的落實,著力解決招標投標方面存在的突出問題。

 ?。ǘ┰鷮嵧七M,務求實效。各行政主管部門要堅持依法辦事和實事求是的原則,嚴格遵守廉政建設的各項規定,不循私情,廉潔自律。對發現的問題區別情況,采取措施,嚴肅處理。要建立工作臺賬,嚴格按時限要求完成專項整治工作任務,實行銷號管理。

 ?。ㄈ┝⑿辛⒏?,完善機制。在專項整治過程中,對發現的問題分類處理,立行立改。建立自查自糾機制,各部門對本單位本行業2015年以來各類項目交易情況開展自查,填寫《黃州區違規招標投標問題專項整治自查表》,并于2019年10月31日前報區公共資源局,電子版報送至指定郵箱:[email protected],紙質文件需報送原件并加蓋單位公章。建立舉報機制,公布投訴舉報電話,接受社會舉報監督。要加強招標投標信用體系建設,依照《湖北省公共資源招標投標違法違規行為記錄量化管理辦法》,做好專項整治中發現的招標投標不良行為的量化管理工作,建立健全黑名單制度,不斷凈化公共資源交易市場環境。

 

附表:

1、黃州區違規招標投標問題專項整治自查表(建設工程)

 2、黃州區違規招標投標問題專項整治自查表(政府采購)

3、黃州區違規招標投標問題專項整治自查表(國資處置、產權交易)

4、專項整治工作聯絡員報名表

 

附表1:

黃州區違規招標投標問題專項整治自查表

(建設工程)

單位:(加蓋公章)                                       日期:

項目名稱

 

項目地點

 

項目業主

 

項目負責人

 

中標人

 

項目經理

 

開竣工時間

 

中標價

 

合同價

 

結算價

 

自查內容

自查情況

整改情況

是否公開招標

 

 

是否有肢解工程的行為

 

 

是否進場交易

 

 

是否存在圍標串標現象

 

 

是否存在假借資質投標現象

 

 

是否存在領導干部干預和插手招投標活動的行為

 

 

是否簽訂“陰陽”合同

 

 

是否存在轉包、分包

 

 

是否對標后企業不履約行為進行制止和報告

 

 

是否有其他違法違規行為

 

 

填表人:                                       聯系方式:

 

 

 

 

附表2:

黃州區違規招標投標問題專項整治自查表

(政府采購)

 

單位:(加蓋公章)                                       日期:

項目名稱

 

項目地點

 

采購人

 

項目負責人

 

供應商

 

項目負責人

 

項目進度

 

中標價

 

合同價

 

結算價

 

自查內容

自查情況

整改情況

是否進場交易

 

 

是否違規設置資格條件,限制或排斥潛在供應商

 

 

是否按照采購文件訂立合同

 

 

是否存在領導干部干預和插手的采購活動的行為

 

 

是否簽訂“陰陽”合同

 

 

供貨、服務單位是否與中標單位一致

 

 

是否對標后企業不履約行為進行制止和報告

 

 

是否有其他違法違規行為

 

 

填表人:                                       聯系方式:

 

 

 

附表3:

黃州區違規招標投標問題專項整治自查表

(國資處置、產權交易)

 

單位:(加蓋公章)                                       日期:

項目名稱

 

項目地點

 

項目業主

 

項目負責人

 

受讓人

 

項目負責人

 

交易方式

 

底價

 

成交價

 

合同價

 

自查內容

自查情況

整改情況

是否進場交易

 

 

是否違規設置資格條件,限制或排斥潛在競買人

 

 

是否按照交易文件訂立合同

 

 

是否存在領導干部干預和插手交易活動行為

 

 

是否按合同收取出讓金(轉讓金)

 

 

是否對受讓人不履約行為進行制止和報告

 

 

是否有其他違法違規行為

 

 

填表人:                                       聯系方式:

 

 

 

附表4:

專項整治工作聯絡員報名表

 

名稱

單位

姓名

職務

聯系方式

電子郵箱

分管領導

 

 

 

 

 

工作聯絡員

 

 

 

 

 

備注

本表請于10月8日之前報專項整治領導小組辦公室,電子版報送至指定郵箱:[email protected],紙質文件需報送原件并加蓋單位公章,送達地點為區政務服務和大數據管理局。

 

 

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